高樹勛：推進政府職能轉變促進雲南經濟社會發

• 二、雲南對轉變政府職能的積極探索和實踐

  近年來，面對國內外形勢的重大變化，以及政府運作、政府管理與政府職能仍然存在諸多不適應、不符合的問題，雲南省為了促進經濟社會持續平穩較快發展，確保完成各項目標任務，在黨中央、國務院的領導下，堅持以制度建設為突破口，緊緊圍繞建設權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的服務型政府，不斷加強政府自身建設，努力促使政府職能轉變，為全省實現又好又快發展目標提供了良好的政務環境。

  2007年，雲南省以法治政府建設為主題，實施了國有資產處置審批、重大資源開發利用項目審批、重大投資項目審批和核准、財政追加預算支出審批等四項制度，著力解決依法依規行政的問題﹔2008年，以責任政府建設為主題，實施了行政問責、首問責任、服務承諾、限時辦結等四項制度，著力解決一些行政機關和工作人員不作為、亂作為，責任心不強的問題﹔2009年，以陽光政府建設為主題，實施了重大決策聽証、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等四項制度，著力解決政府行政行為公開不夠、透明度不高的問題﹔2010年，以效能政府建設為主題，實施了行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升等四項制度，著力解決政府執行力、公信力不夠，行政成本過高的問題﹔2011年和2012年，按照“鞏固完善、拓展創新、務實高效”的原則，在抓好各項制度落實的基礎上，分別確定了一批工作要點，持續深入推進政府自身建設。這“四個主題、十六項制度”，內容豐富、覆蓋面廣，既各有重點，又緊密聯系、相輔相成、相互銜接、互為推動，成為辯証統一的有機整體。通過不懈努力，雲南加強政府自身建設、推進政府職能轉變取得了明顯成效。

  提升了依法行政水平。大力推進依法行政，努力做到政府決策有據、行政行為有法，使依法行政逐步成為政府運作的基本要求，各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，能力水平不斷提高。從2009年到2012年，全省共舉行重大決策聽証7852項，問政於民、問需於民、問計於民日愈成為行政機關實施決策的自覺行為。按照減少和規范行政審批制度的要求，開展了多輪行政審批制度改革，進一步明確審批范圍，減少審批事項，規范審批行為，有力地促進了政府職能轉變。截至第五輪行政審批制度改革結束，共取消調整省級行政審批項目近1500項，保留和下放的行政審批項目，壓縮審批時限1�3以上的項目超過95%﹔州（市）取消調整3800項，部分州（市）將審批時限壓縮到法定時限的2�3。2011年，進一步開展了簡政放權、精簡行政審批項目工作，取消和調整部分省級行政機關的行政審批項目202項，此項工作對破解雲南項目落地難、審批難產生了重要效果。積極推進綜合行政執法，認真開展行政執法主體清理，完成了44個省級行政部門和16個州（市）行政處罰主體的行政處罰自由裁量權細化量化工作，進一步規范了行政執法行為。

  加快了機關作風轉變。堅持以制度管人，按規矩辦事，在全省行政機關和提供公共服務的企事業單位強力推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度，著力解決不作為、慢作為、亂作為、責任心不強、服務質量和水平不高的問題，切實做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有反饋，逐步形成較為完善的機關作風建設制度體系，並貫穿於行政機關工作的每一個環節，使機關作風有了改變，干部責任心增強，工作節奏加快，工作積極性提高，工作面貌有了新的起色。各單位服務承諾事項辦結率保持在99%以上，首問首辦率保持在98%以上，投訴回復率達到100%。加強了對行政權力的監督，2008年以來，全省共對不履行或不正確履行職責的6600多名干部進行了嚴格問責。

  推高了政府工作透明度。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項，不斷加大主動公開力度，拓展公開內容，創新公開形式，豐富公開載體，提高公開質量，努力做到公開內容更加充實、時間更加及時、重點更加突出。從2009年到2012年，全省共組織重要事項公示11.77萬項，發布重點工作通報25萬項，有效保障了人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，增強了各級行政機關權力運行的透明度。在全國率先建成覆蓋全省、直接服務群眾的“96128”政務信息查詢專線電話8100部，累計應答群眾電話179萬次、滿意率達到98%，在行政辦公區、公共場所設立政務信息島4000台，建立健全了覆蓋全省的13000多個政府信息公開網站群，累計發布政務信息201萬條，形成了以“一網一線一屏”為重點，優勢互補的政務公開服務體系，極大地方便了公眾對政務信息的獲取和使用。