山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕60号文件加

• 　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  　　为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）精神，推动我省康复辅助器具产业跨越式发展，更好地满足全省老年人、残疾人、伤病人等特殊群体多层次、多样化的康复辅助器具消费需求，现提出以下实施意见。

  　　一、总体思路和发展目标

  　　（一）总体思路。以推动我省康复辅助器具产业实现跨越式发展为目标，加强人才队伍建设，增强自主创新能力，促进产业优化升级，营造良好市场环境，扩大有效供给，推动康复辅助器具产业成为我省引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济的新增长点。

  　　（二）发展目标。到2020年，全省康复辅助器具产业自主创新能力明显增强，创新人才队伍发展壮大，产品制造体系不断升级，产业整体规模增长明显，产业发展环境更加优化，市场监管机制更加健全，政策支持体系更加完善，布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局基本形成，涌现2-3个知名自主品牌和优势产业集群，社会力量在康复辅助器具产业发展中发挥主体作用，全省康复辅助器具产业竞争力位居全国前列。

  　　二、重点工作任务

  　　（一）增强自主创新能力。

  　　1.加强创新人才培养。实施以增加知识价值为导向的分配政策和更加积极的创新人才培养、引进政策，提高创新成果转化收益分享比例，打造生物医学工程、临床医学、材料科学、信息系统学、制造科学等多学科人才聚合创新机制，造就一批创新创业领军人才和高水平创新团队。（牵头部门：省经济和信息化委，配合部门：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委）

  　　2.搭建科技创新平台。支持康复辅助器具企业建立企业技术创新平台，进一步增强技术创新能力，争创省级企业技术中心、国家技术创新示范企业。利用现有研发资源，引导有关省级制造业创新中心开展康复医疗辅助器具研究，为产业发展提供技术支撑。统筹企业、科研院所、高等院校等创新资源，加强相关基础理论、基础工艺、基础材料、基础元器件、基础技术研发和系统集成能力。（牵头部门：省科技厅，配合部门：省经济和信息化委、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省残联）

  　　3.促进科研成果转化。进一步完善产学研合作网络平台，支持企业开展线上产学研对接活动。开展康复辅助器具产业“双创”示范工作，依托研发、生产、应用优势单位，在研发创新、协同制造、产品全生命周期管理等领域打造一批“双创”平台，加强示范应用和推广。支持康复辅助器具企业建立基于互联网的创业孵化、协同创新、网络众包和投融资等“双创”平台，推动构建基于平台的新型研发、生产、管理和服务模式。鼓励企业面向社会开放平台资源，不断丰富优化创业孵化、专业咨询、人才培训、检验检测、投融资等服务，促进创新要素集聚发展。围绕打造产业链竞争新优势，推动大企业与中小企业积极开展专业分工、服务外包、订单生产等多种形式协作，形成资源富集、创新活跃、高效协同的康复辅助器具产业创新集群。（牵头部门：省科技厅，配合部门：省经济和信息化委、省发展改革委、省食品药品监管局、省民政厅、省残联）

  　　4.打造知名自主品牌。深入实施创新驱动发展战略，将智能辅具、康复机器人、仿生假肢、“3D”打印技术、康复训练装备尤其是老年人、伤病人护理照料类康复辅助器具产品和残疾儿童抢救性康复辅助器具产品等作为重点支持的发展领域，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品，打造2-3个国际国内知名自主品牌。（牵头部门：省经济和信息化委，配合部门：省科技厅、省工商局、省商务厅）

  　　（二）促进产业优化升级。

  　　1.打造优势产业集群。依托省会城市群经济圈、山东半岛蓝色经济区等区域产业集聚优势和资金、技术、人才等优势，打造一批康复辅助器具产业示范园区和生产基地，建设国际先进研发中心和总部基地，积极发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具产业。支持以济南、青岛为中心辐射周边地区，加快发展康复辅助器具产业，切实增强我省康复辅助器具产业的核心竞争力。（牵头部门：省发展改革委，配合部门：省民政厅、省残联）

  　　2.促进制造体系升级。提升康复辅助器具生产的智能化水平，推广应用高档数控机床、机器人、增材制造装备和智能传感、智能装配、物流与仓储装备等智能制造关键技术装备，加快智能工厂、数字化车间和无人生产线建设。发展基于消费效率提升的个性化定制模式，充分利用互联网平台和智能工厂，积极开展以用户为中心的个性定制与按需生产，有效满足市场多样化需求，着力解决企业长期存在的库存和产能问题，努力实现产销动态平衡。发展基于协作效率提升的网络化协同制造模式，鼓励企业利用互联网或工业云平台，发展企业间协同研发、众包设计、供应链协同等新模式，降低资源获取成本、延伸资源利用范围，实现全流程信息共享、实时交互和业务协同。鼓励康复辅助器具生产企业开展节能认证，加大节能产品推广力度。支持相关企业创建绿色工厂，开发绿色产品，构建绿色制造体系。（牵头部门：省经济和信息化委，配合部门：省科技厅、省发展改革委）