保健医药行业进严打范围

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  继召集保健行业各方座谈之后，日前，国家市场监管总局又下发通知，自8月至12月在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动。根据市场监管总局要求，执法行动将围绕重点行业、重点领域展开。保健市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，即在严查范围内。

  2018年至今，国家市场监管总局已经在严惩原料药企业的反垄断、打击保健品虚假宣传等多次行动中，呈现雷霆万钧之势头，特别是权健事件之后，包括湖南尔康在内的多家上游原料药企业和权健、华林等保健品企业都遭到了严厉处罚。

  一位医药行业分析人士对记者表示，当前医改进入关键时期，今年在反垄断、反商业贿赂等专项行动的推进中，国家市场监管总局很可能还会有更多动作。

  多部门合力打击行业不正当竞争行为

  在权健事件之后，保健行业也已经成为反不正当竞争的关注焦点。2019年1月8日开始，国家市场监管总局、工信部、公安部、卫健委等 13部门在全国范围内开展为期100天的联合整治保健市场乱象“百日行动”。一场前所未有的保健行业整顿风暴就此拉开。

  在开展大规模执法行动的同时，国家市场监管总局也在探索长效监管机制的完善。针对保健市场上虚假宣传屡禁不止，国家市场监督管理总局新闻发言人于军3月29日在例行发布会上表示，将在保健食品标签上设置特别提醒区，特别提醒消费者“保健食品不能代替药物、不具有疾病治疗功能”等内容。

  同时，国家市场监管总局开始部署规范保健食品功能声称，避免与药品疾病预防和治疗作用混淆。另外，组织开展保健食品标签、说明书虚假宣传专项监督检查。督促企业落实主体责任，严查保健食品标签、说明书违法违规行为，特别是虚假宣传、明示或暗示疾病预防或治疗功能。

  今年7月，国家市场监管总局又开始酝酿新举措，召集两院院士、专家学者、全国人大代表、全国政协委员、消费者代表参加了保健食品监管工作座谈会。针对保健食品市场低水平重复、虚假夸大宣传等突出问题，围绕保健食品的正确定位、功能声称评价方法、注册备案制度改革、行业清理整治等方面，开门问计。

  在国家市场监管总局出手之前，国家卫健委、国家医保局，甚至财税部门，针对医药领域长期存在的垄断、商业贿赂等不正当竞争行为也已着手整治。2019年以来，除了常规的反腐行动，以卫健委叫停药房托管，财政部联合医保局对药企查账为主体，各相关部门对医药行业的反不正当竞争风暴正在持续升级。

  上述分析人士对记者表示，此次国家市场监管总局下发严查通知，更是要将下半年的行业整顿推向新的高度。

  违规企业当心成为查处典型

  按照专项整治行动要求，国家市场监管总局强调，各地市场监管部门要加强领导，狠抓办案，将此项工作有机融入到“不忘初心、牢记使命”主题教育中，查办一批具有典型意义、严重影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争案件。

  由此可见，此次行动作为新机构成立后的第二次反不正当竞争专项行动，国家市场监管总局希望通过它实现加强协作，统一部署，进而形成“上下联动，横向联合”的工作局面。

  2018年的专项行动中，市场监管部门已经对包括河南封丘县人民政府、四川西充人民政府等多项限制药品配送市场竞争的垄断行为予以纠正。

  同时，为打击原料药“抱团”抬高价格的垄断行为，国家市场监管总局还开出了原料药领域第一大罚单——对三家冰醋酸生产企业台山市新宁制药、四川金山制药和成都华邑药用辅料制造公司处罚1283万元。此后，扑尔敏唯一进口代理湖南尔康和国内最大的扑尔敏原料药生产企业河南九势制药，也因滥用市场支配地位、“抱团涨价”收到了国家市场监管总局1243万元的“罚单”。

  相比之下，国家市场监管总局打击保健行业不正当竞争力度毫不逊色。在“百日行动”中，众多违法企业和经营者受到处罚，罚没款6.64亿元。其间，国家市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例，仅其中四川一家健康咨询服务部虚假宣传的涉案案值就有800多万元。

  对于虚假宣传这一保健市场最为突出的不正当竞争行为，今年5月，国家市场监督管理总局公布2019年第一批典型虚假违法广告案件，市场监管部门分别对威海百合生物技术股份有限公司、上海星宇保健食品有限公司、江苏恩凯生物科技有限公司等涉事企业作出行政处罚并处罚款。随着下半年的专项行动深入，大批违规企业将面临来自多部门的综合查处。